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江苏金湖:深化综合改革激发农村发展磅礴内力

  国家农村承包土地经营权抵押贷款试点县,国家级乡村治理体系建设试点县,省级农村改革试验区……近年来,江苏省淮安市金湖县坚持以富民为中心,以深化综合改革为统揽,不断优化农村要素配置,充分激发农村发展活力。

  以深化产权改革为支撑,在先行先试上创特色。按照“确权、赋能、搞活”思路,在全省16个整体推进县中率先完成农村土地确权登记颁证,让农民吃上“定心丸”。在全国率先试点农村土地承包经营权有偿退出,银涂镇唐港村31户自愿退出承包地526亩,真正实现农民变市民;承包地通过互换并地整合地块1979亩,提高了规模经营水平及土地产出率。创新实施农村宅基地有偿退出,累计自愿退出宅基地993户、面积1339亩,进城镇农民居住条件得到有效改善,享受到良好的公共服务。

  以构建经营体系为动力,在可持续性上做文章。着力探索解决“谁种地、种好地、融资难”的问题,大力培育新型农业经营主体,全县累计流转土地45.6万亩,流转率达86%。新增家庭农场918家,培育专业大户1780户、农民合作社1100多家。创新农业社会化服务机制,每个镇布局2—3家集烘干、工厂化育秧、植保、农机耕作等于一体的综合服务中心,已建成戴楼新塘、塔集沁园、银涂万丰等7个服务中心,降低了单个新型农业经营主体的生产成本。试点承包土地经营权抵押贷款,累计为870户发放贷款3.8亿元,位居全省第二,有效破解农业经营主体抵押担保难、贷款利率高等问题。

  以促进农民增收为宗旨,在聚焦富民上拓思路。在苏北率先开展社区股份制改革,推动农民变“股民”,2018年完成所有涉农村居社区股份制改革,当年股金分红934万元。试点组建18个农村集体土地股份合作社,有效提升了规模化经营与产业化水平,增加了村集体经济和农民收入。2018年底,村集体经营性收入、农民人均可支配收入分别达54.1万元、18718元,同比分别增长10%、9.3%。在苏北率先实现被征地农民养老金与城镇居民最低生活保障同等待遇、同步调整。创新实施《特困家庭救助办法》,对特困家庭医保个人自付部分、子女就读学费等100%救助,让农民有更多的改革获得感。(唐筱葳)

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