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印尼退证查询现象陡增 山东成隐形贸易壁垒受害

  记者从山东检验检疫局获悉,近年来,作为我省在“一带一路”沿线最大的自贸区出口市场,印尼频繁对我签发的中国-东盟自贸区原产地证书进行退证查询,并采取先行扣压货物、收取保证金或征税等措施,导致延误通关、增加出口成本等问题。2017年以来呈现愈演愈烈的趋势,检验检疫部门收到印尼退证查询涉及商品521批,货值2941万美元,同比增幅均在1倍以上,远高于其他出口国。

  产地证被称为国际贸易的“纸黄金”,随货提供区域优惠原产地证书,在协议目录内的货物就能享受到约5%货值的关税减免。退证查询是指质疑证书中信息的准确性,要求对方出证机构调查核实,一般调查回函时间很长(约2-3个月),一旦发起退证查询,货主一般就会放弃优惠机会,甚至愿意接受处罚,而不愿让货物滞留。这样发起退证查询的产地证就成了拖累,反而阻碍了出口。

  近年来,为解决贸易逆差,少数国家对退证查询这一原本正常的国际行政合作机制呈滥用趋势,阻碍进口商品正常享受自贸协定关税减免优惠待遇,人为地筑起“隐形”贸易壁垒。统计显示,印尼方面发起的退证查询涉及货物种类很多,但主要集中在机械配件、化工品、工程机械、玻璃和钢铁制品等与其国内企业存在同质性竞争的产品以及发电机组等单批关税减免额高的产品。仅今年1月份,富乐宁(青岛)化工有限公司就有14批、货值800多万元的化工品被印尼海关退证查询,并均被印尼海关按照较高的普通税率征收进口关税。

  而从退证查询数据来看,印尼海关所占比例可谓一枝独秀,2017年,印尼海关对我省申请自贸区关税优惠货物的核查比例达到近2%,同比增长1倍,是其他自贸伙伴的12倍至200多倍。而且印尼海关退证查询的重点已经有所转移,核查重点由证书真伪、原产地标准等核心关注,转向证书填制等“细枝末节”。

  以直运规则为例:这一规则原本是为确保货物的原产地属性,要求货物在缔约方之间直接运输,但若由于地理原因或运输需要而经过第三方,只要产品未进入贸易消费领域,未经除装卸或其他为使产品保持良好状态的处理,依然符合直运规则。而我省大部分输印尼的海运货物需要在韩国及港、沙龙会平台!台等地经停,而印尼海关苛刻地将经停判定为转口,并以涉嫌违反“直运规则”为由大肆对我省出口商品实施退证查询。2017年以来,涉及出口商品337批,货值1424万美元,同比增长274.4%,所占比重达到64.7%。

  退证查询不仅使出口货物清关流程延长,使出口企业蒙受经济损失,更严重影响了“山东制造”的商业信誉。我方出口企业,尤其是将自贸区关税优惠写入贸易合同的企业,一旦遭遇印尼海关拒惠极易导致索赔、贸易纠纷。据烟台、临沂、德州等市均有企业遭遇印尼客户因未能享受自贸区关税优惠而索赔的情况,索赔金额数千元至十余万元不等,有的企业甚至遇到印尼客户克扣尾款、终止合作等问题。2016年以来,我省对印尼出口增速持续低于我省对东盟出口增速以及全省出口增速,占全省比重由2%下滑至1.7%。

  山东检验检疫局建议构建由政府主导、多部门参与的联动机制,强化检验检疫、商务、海关、港务等部门间的情况通报和协调配合力度,合力帮助企业及时规避贸易风险;借助我省与印尼雅加达等地通过建立友好省市等方式,进一步加强与相关地区政府的合作力度、增强地方政府间的互信;加快调整和优化产业结构,印尼退证查询主要针对低端产品,建议加快新旧动能转换,提升我省产业发展的质量和效益,逐步摆脱对落后低效产能和价格优势的依赖。